中華人民共和國新聞出版總署令第40號

　　《新聞出版總署立法程序規(guī)定》已經(jīng)2009年4月21日新聞出版總署第1次署務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

　　新聞出版總署署長 柳斌杰

　　二〇〇九年四月二十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范新聞出

　　版總署立法程序，保障立法工作質(zhì)量，提高立法工作效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合新聞出版總署的實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：

　　（一）編制中長期新聞出版立法規(guī)劃和年度立法計劃；

　　（二）根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會、國務院授權或者委托，起草新聞出版法律、行政法規(guī)草案；

　?。ㄈ└鶕?jù)法律、行政法規(guī)授權和新聞出版總署職權，制定規(guī)章；

　?。ㄋ模閷嵤┓?、行政法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法定職權制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指新聞出版總署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以規(guī)范新聞出版管理工作，調(diào)整新聞出版行政關系，具有普遍約束力的法律文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指新聞出版總署為了實施法律、行政法規(guī)、國務院規(guī)定、規(guī)章，依據(jù)法定職權制定公布的，對管理相對人具有普遍約束力，能夠反復適用的文件。

　　第三條 本規(guī)定適用于新聞出版總署編制新聞出版立法規(guī)劃和計劃，從事新聞出版法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止和編纂等活動。

　　第四條 立法工作由法規(guī)司歸口管理，總署其他部門按照職能分工各負其責。

　　第五條 法規(guī)司在立法工作中承擔下列職責：

　?。ㄒ唬┚幹?、組織和監(jiān)督實施立法規(guī)劃和年度立法計劃；

　?。ǘ┙M織、協(xié)調(diào)立法調(diào)研；

　?。ㄈ┙M織起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章；

　?。ㄋ模徍朔?、行政法規(guī)和規(guī)章草案送審稿；

　?。ㄎ澹┴撠熞?guī)范性文件的審查工作；

　?。┙M織協(xié)調(diào)對規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作；

　?。ㄆ撸┙M織清理、匯編法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

　　（八）負責規(guī)章備案及與全國人民代表大會常務委員會法制機構、國務院法制機構進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作；

　?。ň牛┢渌嘘P立法工作。

　　第六條 總署其他部門在立法工作中承擔下列職責：

　　（一）每年向法規(guī)司提出擬制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項計劃；

　?。ǘ┢鸩菖c本部門業(yè)務相關的規(guī)章，規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門管理職能的，由主辦部門負責組織相關部門聯(lián)合起草；

　?。ㄈ┢鸩菖c本部門業(yè)務相關的規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┣謇砼c本部門業(yè)務相關的規(guī)章及規(guī)范性文件；

　?。ㄎ澹εc本部門業(yè)務相關的規(guī)章及規(guī)范性文件提出解釋意見

　　第七條 屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項，應當制定為法律、行政法規(guī)。

　　在新聞出版行政管理職權范圍內(nèi)的下列事項，可以制定規(guī)章：

　　（一）需要依法設定行政處罰的；

　?。ǘ┬枰獙嵤┬姓S可作出具體規(guī)定的；

　?。ㄈ┮罁?jù)有關法律、行政法規(guī)的授權，需要制定具體實施辦法的；

　?。ㄋ模芾硐鄬θ藱嘁嬗休^大影響的。

　　涉及國務院其他行政部門職權范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應當與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

　　需要對專門事項作出規(guī)定，或者制定規(guī)章條件尚不成熟的，可以制定規(guī)范性文件。

　　第八條 各部門認為需要制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，應當在每年12月1日前向法規(guī)司提出下一年度立項申請，內(nèi)容包括立法的名稱、立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等，并注明項目負責人及進度安排。

　　擬訂立項申請應當征求相關部門的意見。

　　第九條 法規(guī)司應對立項申請進行匯總、協(xié)調(diào)，確定下一年度的立法項目以及負責起草的部門，擬定新聞出版總署的年度立法計劃，并報署長辦公會議討論批準。

　　年度立法計劃應當明確立法項目的名稱、起草部門、完成時間等。

　　第十條 署長辦公會議討論通過的立法計劃，由辦公廳印發(fā)各部門。對列入年度立法計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照計劃執(zhí)行。

　　各部門根據(jù)實際工作情況，認為需要調(diào)整個別規(guī)章立法項目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報請署長辦公會議決定；需要調(diào)整規(guī)范性文件立法項目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報總署領導批準。

　　第十一條 列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由提出立項申請的部門負責起草；綜合性的項目由法規(guī)司組織起草。起草部門應當確定1名司領導為負責人，并確定專人負責具體工作。

　　立法內(nèi)容涉及署內(nèi)其他部門管理職能的，由立法年度計劃確定的主辦部門負責組織，其他相關部門參加。

　　第十二條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通知”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

　　第十三條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。

　　第十四條 起草規(guī)章、規(guī)范性文件，應當遵循以下原則：

　　（一）嚴格遵守《行政許可法》的規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件；

　?。ǘ﹪栏褡袷亍缎姓幜P法》的規(guī)定，規(guī)章可以在法律及行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，新增行政處罰的種類及幅度限于警告及3萬元以下罰款；規(guī)范性文件不得設定行政處罰；

　?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)定行政強制措施；

　　（四）法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章、規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第十五條 起草法律、法規(guī)、規(guī)章，一般應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）立法宗旨和法律依據(jù)；

　　（二）適用范圍；

　?。ㄈ┲鞴軝C關或部門；

　　（四）基本制度和具體措施；

　?。ㄎ澹┓韶熑位颡剳鸵?guī)定；

　?。┈F(xiàn)行的有關規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，是否需要修改或廢止；

　?。ㄆ撸┦┬腥掌冢?

　?。ò耍┢渌枰?guī)定的內(nèi)容。

　　第十六條 起草過程中，應當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式，也可以采取書面、網(wǎng)絡等形式征集。

　　起草的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草部門應當主動征求意見，與有關部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在提交送審稿時說明情況和理由。

　　起草部門在提交審核前召開征求意見會議時應當通知法規(guī)司參加。

　　第十七條 起草規(guī)章，應當對現(xiàn)行有關規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理。需廢止的規(guī)章，應當在規(guī)章中寫明予以廢止，其他需廢止的規(guī)范性文件也應通過法定程序予以廢止。

　　第十八條 提交審查法律、法規(guī)、規(guī)章送審稿時，應同時提交以下材料：

　?。ㄒ唬┢鸩菡f明；

　　（二）征求意見會、聽證會記錄或者書面征集意見情況；

　　（三）有關調(diào)研報告、國內(nèi)外相關立法的背景材料；

　　（四）其他需要報送的材料。

　　提交審查規(guī)范性文件送審稿時，應同時提交起草說明。

　　第十九條 起草說明應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎ū匾?，包括管理現(xiàn)狀、主要問題等；

　?。ǘ┝⒎ǖ闹饕罁?jù)；

　?。ㄈ┢鸩葸^程；

　?。ㄋ模┐_立的主要制度、管理措施；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖娗闆r及協(xié)調(diào)情況，對重大原則問題不能取得一致意見的，應當說明具體情況和理由；

　?。┈F(xiàn)行有關的規(guī)章、規(guī)范性文件，是否需要修改或廢止；

　?。ㄆ撸┬枰f明的其他問題。

　　第二十條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性送審稿應當由起草部門主要負責人簽署后提交法規(guī)司審查；數(shù)個起草部門共同起草的送審稿，應當由共同起草部門主要負責人共同簽署。